Дальнейшее расширение Европейского союза
Дальнейшее расширение Европейского союза открыто для любой европейской демократической страны со свободным рынком, имеющей желание и возможности для приведения законодательства в соответствие с правом ЕС. С момента основания Евросоюза как Европейского объединения угля и стали в 1952 году прошедшие расширения увеличили число стран-участников с шести до двадцати восьми. Условия вступления включены в Копенгагенские критерии, согласованы в 1992 году и закреплены в Маастрихтском договоре (статья 49). Является ли страна европейской, определяется политической оценкой, проводимой институтами ЕС.
В настоящий момент пять стран имеют статус кандидата: Северная Македония (подала заявку в 2004 году), Албания (в 2009), Сербия (в 2009), Турция (в 1987) и Черногория (в 2008), при этом Северная Македония и Албания ещё не начали переговоров по присоединению. Государства Западных Балкан подписали Соглашение о стабилизации и ассоциации, которое уже вступило в силу для Албании, Македонии, Сербии и Черногории и которое обычно предшествует подаче заявления на членство. Кроме того, Черногория является второй после Хорватии по уровню соответствия Копенгагенским критериям, и, согласно предположениям экспертов, её вступление могло произойти до 2014 года. Исландия подала заявку в 2009 году, но в мае 2013 года новое исландское правительство приняло решение о замораживании переговоров о вступлении страны в ЕС.
Относительно расширения Европейского союза за счёт стран Восточной Европы, представитель Центра европейских реформ Хизер Грейб сказала: «Белоруссия слишком авторитарна, Молдова слишком бедна, Украина слишком велика, а Россия слишком страшна для ЕС, чтобы рассматривать их потенциальное членство в ближайшее время». Тем не менее, все страны Восточного партнёрства в той или иной степени проявили интерес к вступлению в ЕС в долгосрочной перспективе.
Страны в текущей программе расширения
Карта потенциальных государств-кандидатов в ЕС на Балканах, с датой последнего шага в процессе. Государства-члены Кандидаты переговоры членство Кандидаты Потенциальные кандидаты, которые подали заявку на членство Потенциальные кандидаты, которые не подали заявку на членствоВ настоящее время на повестке дня Евросоюза — принятие Турции и Западных Балкан. Турция имеет долгую историю евроинтеграции, и переговоры по вступлению могут занять ещё много лет. Страны Западных Балкан Евросоюз поручился принять после произошедших в них гражданских войн, и в данный момент две страны уже вступили в ЕС, четыре являются кандидатами, оставшиеся — заключили договоры ассоциации, предшествующие вступлению.
Остальные страны Восточной и Западной Европы не включены в текущую программу расширения, но либо стремятся к членству, либо теоретически могут подать заявление, если изменится их внешняя политика или Евросоюз даст понять, что сфера расширения теперь распространяется и на них. Темпы расширения замедлены из-за двусторонних споров на Балканах, проблем с институциональными реформами ЕС, а также сложностей с адаптацией странами acquis communautaire (принятой на сегодня совокупности правовых норм ЕС). В 2014 году будущий глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер на слушаниях в Европарламенте заявил, что в ближайшие пять лет расширения не ожидается.
Официальные кандидаты
На сегодняшний день заявления пяти стран приняты и официально рассмотрены, и странам присвоен статус кандидата. Эти страны начали или начнут в скором времени процесс вступления, приводя своё законодательство в соответствие с правовыми нормами ЕС. Северная Македония, Черногория и Сербия подали заявление недавно, при этом все три страны были частью Югославии (Босния и Герцеговина также планирует вступить в Евросоюз). Турция имеет статус кандидата с 1999 года, подав заявление на вступление в 1987 году. Причина столь долгого процесса — сложности по приведению страны к стандартам ЕС, а также проблемы политического характера, сопровождающие вступление. Албания получила статус кандидата в 2014 году.
Албания
В 2000 году Албания была официально признана в качестве «потенциальной страны-кандидата» на вступление в Европейский союз, в 2003 году стороны начали переговоры по подписанию Соглашения о стабилизации и ассоциации. 12 июня 2006 года стороны подписали это Соглашение, тем самым завершив первый важный шаг к полноправному членству Албании в ЕС. 28 апреля 2009 года Албания подала заявку на вступление в Европейский союз. 8 ноября 2010 года Совет Европейского союза одобрил введение безвизового режима для граждан Албании желающих посетить страны Европейского союза с туристической целью, 10 декабря 2010 года это решение официально вступило в силу. 24 июня 2014 года Албания получила официальный статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз.
Северная Македония
Республика Македония стала соискателем членства в Союзе 22 марта 2004 года. 9 ноября 2005 года Европейская комиссия рекомендовала страну к статусу кандидата. 17 декабря лидеры стран ЕС, следуя рекомендации, официально присвоили стране запрашиваемый статус, но дата начала переговоров по вступлению пока не была объявлена.
Охридское соглашение поддерживает мир и порядок в обстановке этнической напряжённости с присутствующем на западе страны албанским меньшинством, добившимся значительной автономии. В отличие от Сербии суверенитет сохраняется на всей территории. Премьер-министр Никола Груевский предположил, что страна может присоединиться в 2012 или 2013 году. Тем не менее, подтверждения датам со стороны ЕС нет.
17 декабря 2005 года Европейский совет одобрил и поприветствовал достижения в реформировании страны и осуществлении договоров (Копенгагенские критерии, Соглашение о стабилизации и ассоциации, Охридское соглашение).
Вплоть до февраля 2019 года вступление Македонии было частично блокировано разногласием между республикой и её южным соседом, членом ЕС, Грецией по поводу наименования страны (см. Спор об именовании Македонии), и решение спора стало одним из предусловий для вступления в Союз. Однако, 12 февраля 2019 года вступило в силу подписанное в июне 2018 года Преспанское соглашение, разрешающее многолетний конфликт, и Республика Македония официально сменила своё название на Республику Северная Македония. В целом, кандидатура страны всё ещё ставится под сомнение в связи со сложностями в достижении европейских стандартов в нормах права и экономики.
Сербия
Хотя Сербия в 2009 году получила статус кандидата в члены ЕС, а Евросоюз является основным внешнеторговым партнёром страны (двусторонний товарооборот в 2013 году достиг 16,3 млрд евро), процесс вступления Сербии в ЕС идёт медленно. Основными препятствиями являются низкий уровень развития экономики страны (пострадавшей от войн и санкций 1990-х годов), нерешённость косовской проблемы, а также отказ Белграда присоединиться к санкциям против России, введённых после событий на Украине в 2014 году. На присоединение Сербии к ЕС Брюссель выделил, например, в 2007—2013 годах в рамках Инструмента для помощи в присоединении, 1,1 млрд евро.
Турция
Турция — один из основателей Совета Европы с 1949 года и, благодаря подписанному 12 сентября 1963 года Соглашению об ассоциации между ЕЭС и Турцией, является «ассоциированным членом» Европейского союза и его предшественников с 1964 года. Страна формально подала заявление на вступление 14 апреля 1987 года, но статус кандидата получила только на саммите в Хельсинки в 1999 году. После саммита в Брюсселе 17 декабря 2004 года (вслед за крупным расширением) Европейский совет объявил официальной датой начала переговоров по вступлению Турции 3 октября 2005 года. Процесс проверки законодательства начался 20 октября 2005 и завершился 18 октября 2006 года.
По классификации ЦРУ США, Турция является развитой страной с седьмой по размеру экономикой в Совете Европы и пятнадцатой в мире, входит в Таможенный союз с ЕС с момента вступления в силу соглашения о Таможенном союзе между Турцией и ЕС в 1996 году. Турция — один из членов-основателей ОЭСР (1961), ОБСЕ (1971), а также ассоциативный член Западноевропейского союза с 1992 года. Помимо этого Турция — член-основатель Большой индустриальной двадцатки (1999), которая имеет тесные связи с Евросоюзом. Страна также входит в состав региональной группы ООН «Западная Европа и другие государства».
Сторонники вступления страны в ЕС утверждают, что, являясь ключевой силой в регионе и имея крупную экономику и вторые по величине в НАТО вооружённые силы, Турция усилит позицию ЕС в роли глобального геостратегического игрока. Учитывая географическое положение Турции, её экономические, политические, культурные и исторические связи в регионах, богатыми полезными ресурсами, это непосредственно в геополитической сфере влияния Евросоюза: Восточное Средиземное и Черноморское побережья, Средний Восток, Каспийское море и Центральная Азия.
По словам Карла Бильдта, в 2006—2014 гг. министра иностранных дел Швеции, вступление Турции в Евросоюз «даст ЕС решающую роль для стабилизации восточной части Средиземноморья и Чёрного моря, что несомненно в стратегических интересах Европы». Великобритания — одна из ключевых стран, поддерживающих вступление Турции. В мае 2008 года королева Елизавета II во время визита в Турцию сообщила, что «Турция играет роль моста между Западом и Востоком в критическое для ЕС и всего мира время».
Помимо этого сторонники вступления утверждают, что Турция выполнила большинство условий для вступления. Некоторые также настаивают, что ЕС больше не может отказывать Турции, так как она находится в статусе кандидата уже больше шестнадцати лет и добилась большого прогресса в защите прав человека для того, чтобы удовлетворить условия вступления.
Тем не менее в Евросоюзе также существует оппозиция вступлению Турции, в частности поддерживаемая бывшим президентом Франции Николя Саркози и канцлером Германии Ангелой Меркель. Противники вступления утверждают, что с частями законодательства, подобными потенциально репрессивной 301-й статье Уголовного кодекса Турции (статья, запрещающая «оскорбление турецкой идентичности», реформированная 30 апреля 2008 года), и значительной ролью армии в политике Турции, осуществляемой через Совет национальной безопасности Турции (эта структура была также реформирована 23 июля 2003 года в соответствии с требованиями ЕС), Турция не соблюдает ключевых принципов, ожидаемых от либеральной демократии, таких как, например, свобода слова. Помимо этого, значительная численность населения Турции изменит баланс сил в представительных европейских учреждениях. По присоединению к ЕС семидесятимиллионное население позволит иметь второе по величине представительство в Европарламенте. Согласно демографическим прогнозам, Турция станет самой населённой страной Европы к 2020-му году, обогнав Германию. На 2019 год население Германии на 1 000 000 человек превышает население Турции.
Валери Жискар д’Эстен, бывший президент Франции, выступил против вступления, опасаясь, что членство Турции может затронуть дальнейшие планы расширения, в особенности, увеличив число желающих вступить стран. По его мнению, вслед за Турцией в Европейский союз могут попроситься страны Ближнего Востока и Северной Африки, и, в первую очередь, Марокко. Марокко уже было отказано в членстве на основании географического положения, и Турция, в отличие от Марокко, располагает территорией в Европе. В январе 2007 года Николя Саркози, будучи кандидатом в президенты, сообщил, что «у Европы есть определённые границы, и далеко не все страны могут стать её полноправными членами, это касается и Турции, которой нет места в Евросоюзе; безграничное расширение ЕС может привести к разрушению европейского политического союза». Кроме того, некоторые возражают вступлению страны, являющейся в большой степени мусульманской. В 2004 году будущий председатель Европейского совета Херман Ван Ромпёй заявил: «Турция — не часть Европы и никогда не станет её частью. Расширение ЕС за счёт Турции не может быть приравнено к любым расширениям, имевшим место в прошлом. Универсальные ценности, которые воплощают могущество Европы и которые являются фундаментальными ценностями христианства, потеряют силу с присоединением большого исламского государства — такого, как Турция».
Лишь малая часть территории Турции находится в Европе, как ту общепринято географически определять. Также в Европе расположена большая часть крупнейшего города страны, Стамбула. Член ЕС Республика Кипр располагается к югу от Анатолии и является частью континентального шельфа полуострова, таким образом географически находясь в Азии.
Ещё одной проблемой является продолжающийся Кипрский конфликт. Евросоюз и большинство стран мира считают северную треть Кипра частью Республики Кипр. Однако де-факто эта часть острова контролируется признанным только Турцией правительством Северного Кипра. Турция, в свою очередь, не признаёт правительство Республики Кипр, затягивая решение конфликта, предлагаемое ООН, а также содержит на территории Северного Кипра 40 000 турецких военнослужащих. Инициированный ООН план Аннана по объединению острова был поддержан ЕС и Турцией. Проведённые в апреле 2004 года референдумы дали противоположные результаты по частям острова: будучи поддержанным турками-киприотами план был отвергнут киприотами-греками.
Также, признание геноцида армян официально не является обязательным условием для вступления Турции в ЕС, однако некоторые авторы считают, что Турции придётся сделать это на пути к членству в ЕС .
Черногория
В ходе референдума о независимости 21 мая 2006 года большинство голосов проголосовавших было отдано за выход из Союза Сербии и Черногории. После провозглашения независимости Черногория официально подала заявку на членство в Европейском союзе 15 декабря 2008 года. Однако государство продолжает испытывать проблемы в сферах экологии, законодательства и борьбы с преступностью, которые могут замедлить или усложнить достижение цели.
Черногория без договорённости с ЕС использует евро с момента его выхода в 2002 году, ранее используя немецкую марку. Переговоры о Соглашении о стабилизации и ассоциации (ССА) начались в сентябре 2006 года. ССА было подписано 15 октября 2007 года и вступило в силу 1 мая 2010 года после того, как все 27 стран Европейского союза его ратифицировали.
Список вопросов, касающихся выполнения страной критериев вступления и степени соответствия праву ЕС, был послан Европейской комиссией правительству Черногории 22 июля 2009 года; ответ получен 9 декабря 2009 года. Еврокомиссия рекомендовала Совету министров ЕС присвоить стране статус кандидата 9 ноября 2010 года. 17 декабря 2010 года Черногория стала официальным кандидатом на вступление в ЕС.
Большинство жителей страны выступают за присоединение к Евросоюзу: согласно опросам 76,2 % населения за вступление и 9,8 % — против[когда?].
29 июня 2012 года лидеры стран Евросоюза одобрили начало переговоров о вступлении Черногории в ЕС.
Потенциальные кандидаты
Босния и Герцеговина
Вступление в Евросоюз — одна из внешнеполитических целей современной Боснии и Герцеговины.
С декабря 2010 года граждане Боснии и Герцеговины с биометрическим паспортом получили доступ в Шенгенскую зону без визы.
В 2008 году было подписано соглашение о стабилизации и ассоциации Боснии и Герцеговины с Европейским союзом, вступившее в силу 1 июня 2015 года. 15 февраля 2016 года Босния и Герцеговина подала заявку на вступление в Европейский союз.
Косово
Провозгласившее независимость 17 февраля 2008 года Косово и Европейский союз подписали соглашение о стабилизации и ассоциации 27 октября 2015 года, а 21 января 2016 года Европарламент ратифицировал его. Однако подаче полноценной заявки на вступление мешает неопределённый международно-правовой статус Косова. Из 27 стран — членов Европейского союза 5 (Греция, Испания, Кипр, Румыния и Словакия) не признают независимость Косова и считают его частью Сербии, тогда как вступление новых государств в Евросоюз возможно с согласия только всех его членов.
Страны вне текущей программы расширения
Азербайджан
С 1993 года Азербайджан заявил о своей заинтересованности в отношениях с ЕС и приступил к планированию связей с ним в различных областях. В 1996 года президент Азербайджанской Республики Г. Алиев подписал Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве и установил официальные связи.
Армения
Армения ранее заявляла о намерениях в отношении европейской интеграции и даже декларировала вступление в ЕС долгосрочной целью, участвуя в программе «Европейской политики соседства» с 2004 года, а в «Восточном партнёрстве» — с момента его создания в 2009 году. Проведённый в 2005 году опрос населения показал, что почти две трети населения страны желали бы видеть страну в ЕС.
Армения долгие годы имеет тесные отношения с Россией, заявляя, как в 2006, так и в 2010 году, что альтернативы им нет. В 2013 году президент Армении Серж Саргсян заявил об отказе от курса на евроинтеграцию. 10 октября 2014 года Армения вступила в Таможенный союз ЕАЭС. 2 января 2015 года Армения официально вступила в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
24 ноября 2017 года Армения и Европейский союз подписали Договор о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве (hy), которое предусматривает широкий спектр политико-экономических, финансовых, гуманитарных вопросов.
Белоруссия
Евросоюз неоднократно осуждал белорусское правительство за авторитарность государственного правления, несоответствие выборов общеевропейским демократическим нормам и вполне реальные нарушения прав человека и гражданина в республике и даже вводил санкции в отношении страны, вследствие чего Белоруссия имеет напряжённые отношения с ЕС. Кроме того, правительство Белоруссии выбрало курс на интеграцию с Россией в рамках Союзного государства.
Тем не менее, в мае 2009 года Евросоюз пригласил Белоруссию в программу «Восточное партнёрство». Однако после президентских выборов 19 декабря 2010 года, не признанных ОБСЕ, Евросоюзом и странами Северной Америки демократическими, и последовавших за выборами арестом участников оппозиционного митинга, министры иностранных дел Швеции, Чехии, Польши и Германии в совместной статье заявили, что продолжение сотрудничества с президентом Белоруссии Александром Лукашенко «в настоящий момент выглядит пустой тратой сил и времени».
6 июля 2010 года Белоруссия вступила в Таможенный союз ЕАЭС. 1 января 2015 года Белоруссия вступила в Евразийский экономический союз, являясь, наряду с Казахстаном и Россией, страной-основателем этой организации.
Однако за активную интеграцию с Европейским союзом высказывается подавляющее большинство политиков и политических партий, позиционирующих себя как оппозиция действующему правительству Александру Лукашенко, конечной целью своих программ декларируя вступление Белоруссии в ЕС. В случае смены политического режима и прихода к власти в Белоруссии ныне оппозиционных движений, подача заявки на вступление Белоруссии в ЕС представляется вполне вероятной. По опросу, проведённому Независимым институтом социально-экономических и политических исследований в декабре 2012 года, среди граждан Белоруссии более популярной является интеграция с ЕС (43,4 % опрошенных), нежели с Россией (37,7 %).
Кроме того, Россия и Белоруссия, подписавшие договор о создании Союзного государства, не могут в принципе начать никакие действия по самостоятельному вступлению в ЕС, не расторгнув этот договор.
Грузия
О своём намерении вступить в ЕС неоднократно заявляло руководство Грузии, но никаких конкретных документов, которые обеспечивали начало переговорного процесса по этому вопросу, пока ещё не подписано и, скорее всего, не будет подписано до тех пор, пока не будет урегулирован конфликт с Южной Осетией и Абхазией.
В мае 2010 года глава представительства Евросоюза в России Фернандо Валенсуэла заявил, что в обозримой перспективе присоединения Грузии к Евросоюзу не будет.
В июле 2010 года в Батуми стартовали переговоры представителей ЕС и Грузии по поводу заключения двустороннего соглашения об ассоциации.
25 февраля 2013 года Грузия получила план действий по либерализации визового режима с ЕС.
На Вильнюсском саммите 29 ноября 2013 года состоялась церемония парафирования соглашения об ассоциации между Грузией и Евросоюзом. Кроме того, грузинская сторона подписала второе соглашение, предполагающее вовлечение страны в операции по управлению кризисами.
27 июня 2014 года состоялась церемония подписания соглашения об ассоциации. Сейчас идёт процесс ратификации данного договора.
Исландия
Исландия подала заявку на членство в союзе вследствие экономического спада. Данный шаг идёт вразрез с традиционным скептицизмом Исландии по поводу присоединения к ЕС, и исход референдума зависит в большой степени от того, сможет ли правительство убедить своих граждан в необходимости присоединения. До этого отношения Исландии с ЕС определялись её членством в Европейской экономической зоне, предоставляющим доступ к общему рынку ЕС, и Шенгенским соглашением. Как результат, исландское право уже включает значительную часть торгового права ЕС и ожидается, что переговоры о присоединении завершатся быстро (однако, исследование, проведённое в 2005 году секретариатом ЕАСТ, показало, что точный процент включения законодательства ЕС составляет лишь 6,5 %).
Как и в Норвегии, основной аргумент Исландии против членства в союзе — страх потерять контроль над своими рыбными ресурсами. Однако, финансовый кризис 2008 года заставил правящую партию, Партию независимости, пересмотреть свои позиции и согласиться начать переговоры после проведения общенационального референдума (в дополнение к референдуму по вопросу о присоединении). При этом бывший премьер-министр страны Йоханна Сигурдардоттир и меньшая, не входящая в правящую коалицию, Прогрессивная партия поддержали лишь заключительный референдум. Вопрос о переговорах был поставлен на голосование в парламенте Исландии в июле 2009 года и утверждён (без проведения референдума о начале переговоров) с небольшим перевесом 16 июля 2009 года. Заявка шведскому председательству в совете ЕС, датированная тем же днём, была принята к рассмотрению в совете 27 июля. 8 сентября Еврокомиссия послала Исландии список из 2500 вопросов, касающихся выполнения страной критериев вступления и степени соответствия праву ЕС, ответы на которые были присланы 22 октября 2009 года. 9 ноября был выбран главный представитель для предстоящих переговоров, Стефан Хаукур Йоханессон, посол Исландии в Бельгии. В феврале 2010 года европейский комиссар по вопросам расширения рекомендовал Совету ЕС начать переговоры с Исландией, после чего 17 июня стране был присвоен статус кандидата, а 27 июля 2010 года — начаты переговоры.
Новое исландское правительство в мае 2013 года приняло решение о замораживании переговоров о вступлении страны в ЕС. 13 июня министр иностранных дел Гуннар Браги Свенссон проинформировал Еврокомиссию о том что правительство Исландии отзывает свою заявку на вступление в Европейский Союз. На июнь 2013 года, согласно опросам, вступление Исландии в Европейский союз поддерживает менее четверти населения страны.
В феврале 2014 года кабинет министров Исландии подробно изучил доклад Института экономических исследований, в котором рассказывается о ситуации в Евросоюзе и о последствиях, которые могут возникнуть в случае присоединения Исландии к ЕС. Вследствие этого правительство Исландии одобрило инициативу неприсоединения к ЕС и власти решили отказаться от проведения референдума по поводу того, стоит ли стране продолжать переговоры с Евросоюзом. Согласно опросу, проведённому в январе 2014 года, более 60 % населения Исландии выступает против интеграции в ЕС.
5 января 2015 года премьер-министр Исландии Сигмундюр Давид Гуннлаугссон заявил, что намерен в начале того же года отозвать заявку на членство его страны в Евросоюзе, что было сделано 12 марта 2015 года.
Карликовые государства
В Западной Европе расположено пять карликовых государств: Андорра, Ватикан, Лихтенштейн, Монако и Сан-Марино. Лихтенштейн является членом ЕАСТ. Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино подписали соглашения, позволяющие им не только использовать евро, но и чеканить собственные монеты. Все они также де-факто участвуют в Шенгенском соглашении либо имеют почти полностью открытую границу с ЕС и тесные отношения с граничащими государствами. Например, Монако в полной мере является частью таможенной территории ЕС через Францию и использует большую часть права ЕС в отношении НДС и акцизов.
Лихтенштейн
Лихтенштейн входит в Европейскую экономическую зону наряду с Исландией и Норвегией и, таким образом, тесно интегрирован с Евросоюзом. Находясь при этом в таможенном и валютном союзе со Швейцарией, страна может соответственно рассмотреть возможность присоединиться к ЕС, если такое решение примет Швейцария. Например, Лихтенштейн подписал Шенгенское соглашение вслед за Швейцарией.
Молдавия
Соглашение между Молдавией и Европейским союзом о партнёрстве и сотрудничестве было подписано 28 ноября 1994 года и вступило в силу 1 июля 1998 года. Руководство непризнанной Приднестровской Молдавской Республики не поддерживает стремление Молдавии вступить в Евросоюз. И хотя Молдавия не входит в официальную программу расширения, в ноябре 2010 года действовавший премьер-министр страны Влад Филат заявил, что Молдавия подаст заявку на вступление в Евросоюз в 2011 году.
27 июня 2014 года состоялась церемония подписания нового соглашения об ассоциации. 1 июля 2016 года Соглашение вступило в силу.
Вступивший в должность в 2016 году президент Молдавии Игорь Додон в 2017 году заявлял о том, что намерен аннулировать Соглашение с Европейским союзом после очередных парламентских выборов в случае, если Партия социалистов получит большинство мест в парламенте.
Норвегия
Население Норвегии дважды на национальных референдумах (в 1972 и 1994 годах) отвергало предложение о вступлении в ЕС, страна осталась в ЕАСТ.
Россия
Вопрос о рассмотрении России в контексте расширения ЕС поднимался наряду с другими постсоветскими государствами, включая Казахстан, западная часть территории которого расположена в Восточной Европе. Россия неоднократно объявляла о нежелании и невозможности вступления в Евросоюз, предлагая вместо этого реализовать концепцию «четырёх общих пространств», сопровождаемых «дорожными картами» и облегчающих трансграничное перемещение граждан, экономическую интеграцию и сотрудничество в ряде других областей. В октябре 2005 года президент России Владимир Путин заявил о том, что он «был бы счастлив», если бы Россия получила приглашение вступить в ЕС, однако, это заявление было сопровождено оговоркой о том, что сам он не будет выступать с просьбой о принятии в ЕС.
Во время подготовительной стадии Европейской политики соседства (ЕПС) Россия настояла на создании четырёх общих пространств ЕС — России вместо участия в ЕПС, так как видела его «неравным» соглашением с Евросоюзом в доминирующей роли последнего. В мае 2005 года в рамках общих пространств был принят план действий, близкий по содержанию к плану действий ЕПС. Как ЕПС, так и Общие пространства ЕС — России реализованы через Европейский инструмент соседства и сотрудничества.
Кроме того, Россия и Белоруссия, подписавшие договор о создании Союзного государства, не могут в принципе начать никакие действия по самостоятельному вступлению в ЕС, не расторгнув этот договор.
Украина
Стремление Украины к евроинтеграции проявилось во внешней политике страны к концу 2004 года с приходом к власти Виктора Ющенко, сделавшего программные заявления о постановке четырёх главных задач: получении статуса страны с рыночной экономикой, вступлении в ВТО, получение статуса ассоциированного члена ЕС, а затем — полноправного. Признание Украины страной с рыночной экономикой произошло 1 декабря 2005 года, а 16 мая 2008 года страна стала 152-м членом ВТО. Вместе с тем, несмотря на постоянную поддержку членства Украины со стороны европарламентариев, тон резолюций Европарламента отражает оценки политической ситуации и развития демократии в стране: если резолюция 2005 года призывает предоставить стране четкую перспективу с возможностью вступления в ЕС, а в резолюции февраля 2010 года, помимо признания права страны подать заявку о членстве, предлагается предоставить Еврокомиссии мандат на разработку плана действий по отмене визового режима для Украины, то резолюция от 25 ноября 2010 года (после вступления в должность президента Украины Виктора Януковича) критикует последние местные выборы, проблемы со СМИ, нарушение прав и свобод, а также вмешательство СБУ в демократический процесс.
В феврале 2011 года посол ЕС на Украине Жозе Мануэль Тейшейра заявил, что в настоящее время Украина не соответствует минимальным условиям для обсуждения вопроса членства в ЕС.
В конце марта 2012 года Украина и ЕС парафировали Соглашение об ассоциации, включающее положения о создании углублённой и всеобъемлющей зоны свободной торговли.
В начале июня 2012 года посол ЕС на Украине Жозе Мануэль Тейшейра заявил, что Европейский союз не возражает против членства Украины в организации.
23 июля 2012 года Украина и ЕС расширили договор об упрощении визового режима
Про поддержку евроинтеграции Украины своими странами заявили представители Польши, Эстонии, Литвы, Греции, Великобритании, Ирландии, Испании, Португалии, Бельгии, Румынии, Венгрии, Италии, Люксембурга, Финляндии, Австрии, Швеции, Кипра, Латвии, Мальты, Словакии, Словении, Болгарии.
21 ноября 2013 года Кабинет министров Николая Азарова заявил о приостановлении подготовки к заключению Соглашения об ассоциации с ЕС с целью «обеспечения национальной безопасности Украины» и «восстановления утраченных объёмов производства и торгово-экономических отношений с Российской Федерацией». 28 ноября 2013 года подписание соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли на саммите Восточного партнёрства в Вильнюсе не состоялось, что послужило одной из причин массовых протестов населения и последующей смене власти на Украине.
21 марта 2014 года новый премьер-министр Украины Арсений Яценюк подписал политическую часть соглашения. 27 июня 2014 года в Брюсселе состоялось подписание экономической части соглашения с участием избранного 25 мая 2014 года президента Украины Петра Порошенко. 16 сентября 2014 года Верховная рада Украины и Европейский парламент одновременно ратифицировали соглашения о ассоциации, в этот же день Пётр Порошенко подписал закон о ратификации данного соглашения. В настоящее время идёт процесс ратификации соглашения парламентами 28 стран ЕС.
16 сентября 2014 года Верховная рада Украины приняла постановление «О европейском выборе Украины». В нём, в частности, было отмечено, что Верховная Рада Украины рассматривает ратификацию Соглашения об ассоциации не только как стимулирующий фактор для осуществления дальнейших реформ на Украине, но также как очередной шаг на пути к достижению конечной цели европейской интеграции — приобретение полноправного членства в Европейском Союзе.
8 сентября 2014 года Европейский парламент резолюцией «Ситуация на Украине и состояние дел в отношениях ЕС-Россия» подтвердил, что, в соответствии со статьёй 49 Соглашения о ЕС, Украина, как и любая другая европейская страна, имеет европейскую перспективу и может стать членом ЕС при условии, что будет придерживаться принципов демократии, уважать основные свободы, права человека, права меньшинств и обеспечивать верховенство права. 25 февраля 2015 года Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини в эфире британского телеканала Sky News, отвечая на вопрос, о планах ЕС принять Украину в свой состав, заявила:
«Каждая страна на европейской территории имеет право или возможность рано или поздно подать заявку о вступлении. Это не было в повестке дня в последние годы, это не стоит на повестке дня сейчас…».
1 сентября 2017 года соглашение полностью вступило в силу
Швейцария
В замороженном состоянии долгое время находилась заявка Швейцарии, вступление которой было остановлено референдумом. Эта страна, тем не менее, присоединилась к Шенгенскому соглашению с 1 января 2007 года. 1 января 2011 года президентом страны снова стала Мишлин Кальми-Ре, поддерживающая идею вступления Швейцарии в Европейский союз, однако во время своего первого визита в должности президента в январе 2011 года сообщила, что членство в ЕС, как и переход к системе автоматического применения права ЕС, неприемлемы для Швейцарии. 27 июня 2016 года совет ЕС получил уведомление об отзыве заявки на вступление.
Особые территории государств-членов
По особому договору об ассоциации в делах ЕС ограниченно и не в полном объёме участвуют финская автономия Аландские острова и заморские территории Франции, Нидерландов. Имеющие автономный статус в составе Дании Гренландия (вышла после референдума в 1985 году) и Фарерские острова вовсе не входят в состав ЕС.